18部法規難擋400入侵生物

中華園林網10月10日消息：鳳眼蓮原產南美，1901年作為花卉引入中國，上世紀五六十年代曾作為豬飼料水葫蘆推廣，此后大量逸生 　 1 福壽螺卵。這種原產于南美的動物在江浙一帶吞噬了萬畝良田 　 2 蔗扁蛾幼蟲。1987年隨進口巴西木進入廣州,現已傳播蔓延到京 3 椰心葉甲。2002年6月在�？谑惺状伟l現，已造成億元經濟損失 稍一觸碰就會靦腆地合攏枝葉，含羞草給人以嬌弱的無限遐想。但張岫英卻在海南看到了含羞草的另一番“嘴臉”：不再矮小匍匐生長，而是根粗枝壯高達一米左右，更讓人難以想象的是，枝莖上還長出了鋒利的刺。 “密密匝匝地長成了柵欄，而且所到之處寸草不生。”張岫英神色中流露出一絲恐懼。作為農業部科技發展研究中心能源生態建設處副處長，她與生物打了十幾年交道，但在海南目睹這種怪異的含羞草后，至今仍感“后怕”。 這種“兇悍”的含羞草并非土著，上個世紀從熱帶美洲作為觀賞植物引入我國華南地區，后來發生變異，成為有害的外來生物。 2005年9月19日至22日，一個有關外來入侵生物防治的高規格會議在北京低調進行。 此次“亞太經合組織（APEC）外來入侵生物防治國際研討會”，與以往熱鬧的APEC會議不同，它被視為一次專業性的科學技術研討會，因此少了些鎂光燈的照耀和麥克風的擁擠。 但會議陣容卻是盛況空前—————由中國農業部和美國國務院首次聯手舉辦，不僅APEC21個成員中17個成員國家或地區派出代表，孟加拉、印度、意大利等非成員國也主動參會；FAO（聯合國糧農組織）、CABI（國際農業和生物科學中心）、GISP（全球外來入侵種項目）、IUCN（世界自然保護聯盟）等世界權威組織，也難得一見地共同出現在西直門的西苑賓館。 外來入侵生物正在瘋狂“變壞” 今年6月，張岫英受海南省之邀，和其他農業部官員及中國農業科學院的學者一起到該省考察外來入侵生物情況。 這個國內惟一的熱帶省份，正在飽受外來物種侵害之苦。由于其氣候條件能夠滿足動植物周年生長、繁殖，海南成為我國最容易遭受外來物種侵入、定居、擴散和蔓延的敏感區域。據不完全統計，我國存在的400多種外來入侵生物中，海南就有160多種。近年來，外來有害生物入侵更呈現頻率加快、危害加大的趨勢。 “事實上，外來入侵生物也潛伏在人們的日常生活中�！睆堘队⒄f。 夜市中常見的福壽螺，這種原產南美亞馬孫河流域的動物以超強的繁殖能力在江浙一帶吞噬了萬畝良田；小龍蝦，這種來自中南美的動物具有強悍的打洞習性，幾乎使洞庭湖“千里之堤，毀于蝦穴”。 “中國現已成為遭受外來生物入侵最嚴重的國家之一�！边@次研討會上，中國農業部總經濟師朱秀巖發言稱，目前入侵中國的外來物種有400多種，其中有50余種是國際自然保護聯盟（I-UCN）公布的全球最具威脅的外來生物，每年，紫莖澤蘭等11種主要外來入侵生物給中國造成經濟損失就高達570多億元人民幣。 “現在外來入侵生物正在我國瘋狂地‘變壞’”。張岫英說。 與一般人的想象不同，外來物種進入后并不是立即“翻臉”，它們最初“心甘情愿”地被種植應用，一旦適應、繁衍至一定規模，才會主動攻擊，威脅其他物種甚至人類的生存。一般植物的潛伏適應時間長達20年，因此2000年以來，我國外來物種開始進入生態危害高發期。 18部法規砌不成“防火墻” 送大批外來生物“漂洋過�！边M入我國的，并非大自然，人為因素成為主要原因。 2001年12月，中國首次在全國范圍內展開外來入侵物種調查，在初步摸清的283種入侵物種中，39.6％屬有意引進造成，43.9％為進出口貿易、游客等無意間攜帶進入，僅有3.1％是借風力、鳥類等的攜帶而自然進入我國的。 “外來生物防范體系的缺陷造成了隨意引進的局面�！鞭r科院生物防治研究所的張國良博士認為，立法是防治的根本。 2002年，農業部向國務院法制局政策法規司遞交了請求立法申請報告。 報告中指出，目前我國現有的涉及外來生物入侵的法律、法規及條例有18部。包括《農業法》、《進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《漁業法》、《森林法》、《種畜禽管理條例》、《野生植物保護條例》、《水生野生動物保護實施條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《自然保護區條例》、《野生動物保護條例》等，這些法規中都涉及到了對外來物種的管理的具體條文。 但由于這18部法律分屬多個不同部門，大都是根據各部門、各行業的職責、權限和業務范圍而制定的，權限一旦交叉，就會相互避讓出現漏洞。 例如，我國長期以來實行進出境對外檢疫與國內檢疫分立的體制，進出境時由質量檢驗檢疫局負責審查，進入國內后，檢疫又由農業、林業等部門分別管理，若兩個環節負責檢驗檢疫的機構之間信息不能及時共享，極為容易出現疏漏。 “多部法律的交叉與銜接不當，造成了外來入侵生物防治工作的難點之一�！鞭r業部外來入侵生物預防與控制研究中心主任萬方浩據此認為。 此外，長期以來可審批從境外引進生物的中央單位有農業部、國家林業局、國家質量監督檢驗檢疫總局等多個部門，不同行業、不同部門在審批引種時執行的標準不一就會出現顧此失彼的情況。 例如，對農業生產有利的外來物種可能會對林業和生態環境產生危害，而對生態環境有益的生物則又有可能對農林業生產和經濟帶來直接影響。 “即使是各地的農業廳、林業廳等也有權力直接對物種引進進行審批，這就導致為了推動地方經濟發展，倉促引進物種造成全國危害。”萬方浩認為，不完善的管理機制極易給外來有害生物的入侵帶來可乘之機，對引入生物建立統一科學的環境評價和風險評價方法，是當務之急。（ 佚名）